Construção de indicadores de desempenho organizacional para o setor público: atributos e critérios de validação em proposta inovadora

Resumo

O desempenho organizacional é um dos temas mais relevantes nas pesquisas sobre o setor público. Porém, características específicas, como o amplo escopo de atuação, a diversidade de objetivos institucionais e a multiplicidade de partes interessadas, tornam complexa a implantação de sistemas de medição de desempenho (SMDs), cujos elementos principais são os indicadores de desempenho. A ausência de processos estruturados para construção desses indicadores, considerando as características do setor público, compromete a obtenção de benefícios associados à implementação dessas ferramentas, como a melhoria na eficácia da tomada de decisões. Este estudo tem como objetivos propor processo estruturado para construção de indicadores de desempenho voltados à administração pública, com base na avaliação e na consolidação de abordagens e elementos já utilizados em sistemas de medição de desempenho organizacional, bem como buscar superar as limitações associadas à implementação deles. Trata-se de pesquisa básica, exploratória, de abordagem qualitativa, realizada por meio de pesquisa bibliográfica, em que foram analisados 39 artefatos − guias, manuais e materiais similares. A análise de conteúdo permitiu identificar 14 abordagens distintas, para construção de indicadores de desempenho; 43 atributos; e 20 critérios, para validação. Esses elementos foram avaliados à luz das restrições que comprometem sua implementação no setor público. A maior contribuição da pesquisa foi gerar processo estruturado e sinérgico para construção de indicadores de desempenho especificamente voltados para a realidade da gestão pública. A proposta pode servir como referência prática tanto para pesquisadores quanto para gestores e apoiar a aplicação efetiva de medição de desempenho na administração pública.